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新业态需用新视角:专家表示共享住宿和旅馆业需区别对待

2018-9-20 17:33 围观:134人次 我来说两句(0)
摘要:9月19日,由国家信息中心分享经济中心组织的“引导和推动共享住宿行业高质量发展专题”研讨会在国家信息中心召开。

9月19日,由国家信息中心分享经济中心组织的“引导和推动共享住宿行业高质量发展专题”研讨会在国家信息中心召开。

本次研讨会设置了三大议题,一是如何建立适应共享住宿新业态的监管机制和模式,如何落实“鼓励创新、包容审慎”的监管原则;二是如何建立共享住宿平台的自律机制;三是如何在共享住宿领域建立起“用户安全至上”保障机制。这些问题涉及到共享住宿领域中从监管、平台自律到用户安全等多个方面的问题。

已经成立发展10年的共享住宿新业态,在经济、就业、旅游、乡村经济等多方面交出了不错的成绩单。在共享经济快速发展的大背景下,共享住宿行业也日渐升温。实践层面看,尽管“鼓励创新、包容审慎”已成为我国共享经济领域制度创新的主基调。

但共享住宿领域至今仍存在法律模糊、平台责任不清、行业服务标准化空白、行业监管模式亟待创新等问题。就监管方面细化后依旧存在多个问题:如何在保障共享经济发展的同时实行有效监管,监管的尺度和原则如何,从哪些方面进行监管,如何保障用户安全等等,而这些问题都亟需解决。

一个共识:欢迎监管与需要标准

从受邀参与研讨会的嘉宾涵盖了共享经济行业专家、法学专家、民宿企业代表等多重身份,在讨论过程中他们纷纷围绕这些议题给出了自己的观点和建议。

据了解,国家信息中心首席信息师、分享经济研究中心主任张新红,首都经济贸易大学旅游管理系主任蔡红,北京第二外国语学院国际法学院申海恩,中国网络空间研究院信息化研究所副所长刘冰,北京师范大学中国绿色发展协同创新中心执行副主任张九天,中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍以及小猪短租副总裁潘采夫受邀参加本次研讨会并做了重点发言。除此,小猪短租、爱彼迎、途家网、美团旅行、榛果民宿等企业也都派出代表参与到本次的讨论中。

在研讨会中,来自各方的参会代表在监管方面给出较为统一的答案——共享住宿的发展对发展振兴乡村经济、带动经济发展、提升大众生活便捷度等方面都有较大的影响和助推作用,但现实中存在的问题也需要监管和标准。

近几年致力于乡村旅游研究的首都经济贸易大学旅游管理系主任蔡红在会中表示,乡村民宿的发展和引导下有利于外面的人能够去到当地的乡村,去感受乡村的一些具有独特特质的文化。但民宿在发展过程中,表现出的是个性化的、非标准性等特性,通过研究和调研过程发现共享民宿中一些服务和安全问题,还是需要制定相关的标准。

北京第二外国语学院国际法学院申海恩则提出了共享住宿行业目前最大的障碍和问题,他表示:“大家都在做这个也做得挺好,对旅游行业、对经济的发展都产生了实际的推动作用,各方面反响都挺好,但是唯一的问题是关于经营性质的界定。”申海恩还表示,在性质的界定上,共享住宿和旅馆业之间有很大的区别。

据了解,我国《国家物权法》第77条明确规定,居民的住宅不可以进行经营性活动,即使是住宿性质的经营行为,这对共享住宿业是一个非常重要的问题。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍针对监管的原则提出了自己看法,他表示:城市民宿和乡村民宿从性质上来说,要有所区分,另外经营性的民宿和非经营性的民宿也不是一回事。经营性的设一个资质门槛没有问题,而非经营性的分享经济本身是民事行为,既然是民事行为商业的门槛可能没有必要。这是两个不同性质的东西,一定要区分经营性和非经营性。

关于现行相关法律申海恩还提出,现行的法律法规的情况来看和住宿最有关和密切的是现行的1985年出台的《公安部治安管理办法》,在实际操作过程中,与新业态的具体情况有一定出入,需要具体结合各地相关的旅馆业治安管理办法进行。

依靠法律、借助技术逐步完善平台自律机制

如何建立和设定自律机制,是本次研讨会的三大议题之一。

除了第三方的监管外,作为平台企业还需建立自律机制。蔡红在调研和分析过程中,比对了小猪短租、途家、蚂蚁短租等多个平台的相关机制。他表示在比对后,部分做的相对比较好,比如评估的项目细分特别显著,采取五分制量化的,在沟通过程中有一些是可以通过平台获取临时号码进行联系。但是客户服务之中更多的是一种托管物业的模式,总体来说有一些信息发布过程中并不一定完全是真实的。

借助技术和科技,提升用户安全和完善平台自律机制为目前主要的方式。

小猪短租副总裁潘采夫表示,企业端需要加强自身的监管和平台治理,而目前行业中已经从普通的钥匙盒变为智能密码门锁,后又更新到蓝牙入住和刷脸入住。如果政府在这方面有规定,如果要推行刷脸入住,保证入住核心人物相同。潘采夫还就噪音警示器如何管控噪音扰民问题和烟感警示器如何保障用户安全进行了场景阐述。

爱彼迎安全事务负责人张军表示:作为企业一直是拥抱监管的态度来接受监管的管理,我们觉得在安全监管上应该到了一种创新的时候了,比如利用技术和程序层面上要有新的智能登记和身份识别的工具来提升监管和保障的效率。

“要依靠自律,但是自律不是无法可依的,法律要保障自律。”就自律机制,朱巍在发言提中提到,除了技术和程序外有法可依对用户、对企业平台都是一种基础的保障。

国家信息中心首席信息师、分享经济研究中心主任张新红总结表示,共享住宿作为一种新业态、新模式、新发展理念,对经济社会发展起到了的促进作用,与中央采取的提出的鼓励创新,包容审慎态度是大基调基本上也是吻合的。

据透露,共享住宿专委会正在与相关企业共同研究制定共享住宿的服务标准。

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